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贵州土地家当起底

发布时间:2019-10-09 23:38:59

  贵州土地家当起底

  贵州的土地家底有多少?这是一则被忽略的消息。9月25日,贵州省国土资源厅在《贵州》发布了第二次土地调查主要数据。

  土地是发展经济的资源禀赋结构中的一大要素。伴随经济发展,土地消耗太大,土地产出太低,耕地被占用问题严重,一直是人们对中国经济发展质量不满的原因之一。而贵州土地调查令人意外的是,耕地面积比2008年底增加了116万亩。

  人们总是说贵州 八山一水一分田 ,很多人以为贵州土地极度稀缺。但事实上,如果从土地来说,贵州人均土地比全国平均水平高,但为什么农民收入和农业产值比其他地区落后不少?答案在于,土地的质量太差。

  第二次土地调查以2009年12月31日为标准时点汇总调查数据。贵州省的调查耗时两年余,全面查清全省土地利用状况,掌握各类土地资源家底。

  调查首次采用统一的土地利用分类国家标准,首次采用政府统一组织、各地具体实施、国家掌控质量的组织模式,首次采用覆盖全省遥感影像的调查底图,实现了图、数、实地一致。

  耕地增百万亩

  从分类来看,贵州有耕地6844万亩、园地237万亩、林地13513万亩、草地2447万亩。

  耕地面积比2008年底增加了116万亩。为什么经济发展占地越来越多,耕地却不减反增呢?国土厅公报解释,主要是由于调查标准、技术方法的改进和农村税费政策调整等因素影响,使二次调查的数据更加全面、客观、准确。

  注意到,和《贵州省土地利用总体规划(年)》相比(备注:规划采用的是2005年土地变更调查数据),耕地增加的数字为87万亩。

  贵州的耕地分布在那些地方呢?答案也很令人意外。贵州高原区、川鄂湘黔浅山区是全省耕地主要分布区,前者达4186万亩,后者为2133万亩,分别占61%、31%。另外,滇黔高原山地区有少量分布,面积为525万亩,占8%。

  地不少质量差

  从人均耕地看,全省人均耕地1.67亩,比全国人均1.52亩略高。不过,根据2005年省土地总规,贵州适宜耕种的耕地4562万亩,人均宜耕耕地仅为1.16亩。

  但是,贵州耕地质量明显低于全国水平。根据国家耕地质量15个自然等级标准,全省没有等级的上等、中上等级耕地,8、9等级耕地652万亩,就是全省的优质耕地。

  贵州主要以无灌溉设施的耕地为主,面积4898万亩,占72%;有灌溉设施的耕地1946万亩,占28%。贵州旱地之多,和江西对比反差极大。江西的耕地总量远远少于贵州,仅有4633.7万亩,人均耕地1.045亩;但江西耕地的优势在于,绝大多数耕地都有灌溉设施,面积为3792.9万亩,占全部耕地面积的81.85%。

  贵州是全国唯一没有平原的省份,耕地坡度自然也就较大。全省耕地按坡度划分,2度以下346万亩,占5.1%;2~6度818万亩,占12.0%;6~15度2438万亩,占35.6%;15~25度2013万亩,占29.4%;25度以上1228万亩,占17.9%。

  贵州25度以上坡耕地之严峻,可以和全国对比来看。首先,全国25度以上坡耕地6471万亩,是全国耕地203077万亩的3.2%,贵州这一比例是全国的5倍;其次,全国34个省市区,而贵州坡耕地占全国坡耕地的19%,接近五分之一。

  基本农田保护尴尬

  全省耕地总体呈现出坡耕地多、坝区耕地少、中低产耕地多、优质耕地少这样一个 两多两少 的特点。

  基本农田保护面临的客观难题是坡耕地多。目前,贵州省还有1057万亩耕地(不含梯田)是25度以上陡坡耕地,相当部分需要根据国家退耕还林、还草的安排作逐步调整。而今天之所以对这一问题被动,有其历史原因。现行规划目标是以1996年耕地面积为基数,由于贵州坡耕地面积大,当时为了按80%的保护率保护任务,不得已将25度以上不宜耕地划定为基本农田。

  另一个难题是建设用地。本次调查公布的数据表明,城镇村及工矿用地681万亩、交通运输用地223万亩、水域及水利设施用地367万亩,仅这三项就达到1271万亩。和2005年811万亩相比,新增建设用地460万亩(公报截至时间为2009年底)。而省土地总规披露的数据表明,1997年~2005年全省建设占用耕地面积为53万亩。

  当然,和云南比较的话,贵州建设用地仍然偏低。同样是第二次土地调查,云南建设用地为1392.4万亩,比贵州多200万亩左右;而1996年第一次土地调查时,云南建设用地为1028.7万亩。

  伴随其后的,是贵州交通、水利建设突飞猛进。尤其是近几年来,建设量超过过去几十年的总和。那么,最近几年建设用地数量也就可想而知。

  公报称,综合考虑现有耕地数量、质量和发展用地需求等因素,全省耕地保护形势仍十分严峻。许多地方建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高,建设用地供需矛盾仍很突出。因此,必须毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度。

  此前,省土地总规还披露了影响贵州耕地和基本农田保护的另两重因素,土地整理复垦开发目标过高和对灾毁耕地的估计不足。规划确定的土地整理复垦开发目标为115万亩,而1997年至2005年通过土地整理复垦开发增加耕地面积仅为31万亩;规划确定的灾毁耕地面积为22万亩,而1997年至2005年,自然灾害频繁,灾毁耕地面积达80万亩。

  省土地总规还前瞻性地指出, 未来十五年我省面临的挑战是将迎来人口高峰、城镇化高峰和工业化高峰期,势必加剧资源环境的压力,耕地保护难度加大。

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